第七百九十章 群像 后续

说是归化城孤悬塞外，民政之事纷繁，不能一人专决，也不能多人互相推诿，没有决断，所以要照顾到各方面的利益，让大同来的商人们，本地的汉民商人，还有不属于俺答部族的商人，还有民众的头面人物，都在其中作为委员，平衡各方利益。

尽管归化城周围良田万顷，出产丰富，但每年给宫中的进献却不会有粮食，每年只会选取最饱满的粮食一石象征性的送去，归化城的粮食会被山西和陕西的粮商收购，贸易之后的银两按照比例送往京师。

在归化城所有的商人都需要在官府登记造册，只有在册的商人才能在归化城做生意，才可以寻求归化城驻军的保护，不然的话，会被视同非法。

想要登记在册的话，需要缴纳一笔保证金，然后要承担义务，比如说某些事情上的赈济，比如说商人的护卫在紧急时候会被征召。

归化城除却万余兵马之外，也有一项和天津卫相似的政策，那就是保安军，这个乡勇团练的设置明文规定，归化城和周围的汉民之中，每百人必须要有一定比例的人数参加，参加训练的人免除一定额度的赋税，如果能骑马参加作为一名骑兵，税赋甚至可以全免。

不过，各处报往宫中的呈报上，却都是说到，武清侯府这几个人送到顺天府的时候，就已经死了，不过武清侯家什么身份地位，打死几个下人算什么，有些事大家心知肚明，闭着眼睛也就过去。

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接下来就没有什么消息断绝的事情了，从归化城那边一封封奏疏送来，在万历皇帝的督促下，内廷和外朝各个衙门高效率运转，一桩桩的政策被定下。

蓟镇出两营共六千人，大同六千人，为归化城守兵，兵卒所在边镇军属尽快迁移至归化城，归化城为军镇，不设文臣，由内官挂司礼监衔头去往镇守，又由御马监拣选两掌司，一为精通军务管理军兵，二为通晓经济，管理田地贸易，抽取税赋。

归化城领兵武将为分守参将，直属于禁军统辖，不受大同以及宣大管辖。

因为归化城距离京师很远，所以给了归化城的镇守和军将自决的权力，而且允许在归化城收取的税赋粮饷直接支给军饷和军粮，这等于让归化城的镇守和军将成为了半独立的状态，必须要有所节制。

这个节制并不是派文臣过去督抚，而是在城内分驻一锦衣卫千户，这个千户下面分军法分司、巡捕分司和整训分司，专门负责城内城外的治安，其他人不得干涉。

民政之事，则是由御马监分管财赋的掌司负责，除却收取赋税管理田庄之外，他还兼领地方官的职责。

不过这个地方官也也和其他处的不同，这名民政掌司下属的吏目差役，六成是城内各个商会的头面人物担任，这样也确保了这些商会的利益。

在王通上呈的奏折中，归化城的民政机构，有个很古怪的名称，唤作归化城管理委员会，简称管委会。