第四节 机构改革（二）(第2/5 页)
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马甲这这时候看到于鄂水发言已经结束，赶紧拍了几下巴掌。起身说：“我先去发言了，有空再聊”
马甲的发言是领导小组拟定的机构改革方案进行通报。目前这只是一个草案。萧子山前几天已经看过这份草案：与大多数元老想得不同。机构改革不仅牵涉到元老院－执委会这一中央权力－政务体系，还涉及到地方政府运作、中央和地方的权力与财政分配等重大问题，这些问题过去没有明确规定，只有“暂行办法”。
草案的第一部分是关于元老院的地位、元老院与国家的关系、元老院与政府的关系的阐述，这是过去从未有过的。
由于牵涉到国体，相当于修改宪法，所以又叫共同纲领第一修正案。
在第一修正案中，元老院不再是他们亲手建立的这个国家――不论它是叫“大宋”还是“元老院统治下的人类帝国”――的最高立法机构，而是超然于整个国家之上的最高权力象征。
“元老院是一切的根源。是天命所在，是国家的象征，是最高权力的体现。
“元老院拥有世俗和宗教的最高权力。
“元老院是国家武装力量的最高统帅。
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